立法治污

　　治理大气污染·他山之石之一

　　立法治污大势所趋

　　阅读提示

　　治理大气污染，最有力的手段无疑是立法。过去30多年，中国已经初步建立了较为完善的环保法律体系，然而，随着中国经济持续高速发展，很多环境问题在短时期内集中爆发，使得环保立法不得不面对新的现实需求。从上世纪90年代开始，中国对环保法律开始进行频繁的修订，以期能切合现实需要。

　　治污的立法路该怎么走？本报记者采访了多位法学专家、人大代表和环保人士，他们认为，国外从环境权入法到放开推动公众参与环保诉讼，立法力度之大，覆盖范围之广，都值得我们借鉴和参考。

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　　环境权入宪成国际潮流

　　今年3月，十二届全国人大一次会议。北京的雾霾天气中，全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松向大会提交了《关于将生态文明建设和环境权入宪的建议案》。

　　这是人大代表又一次就环境权入宪提出议案。就此，很多代表认为，在今天探讨治理大气污染等环保立法问题，已经不能再像几十年前那样，指望仅靠颁布一部单行法就能奏效，也不能再继续“头痛医头脚痛医脚”式的思维，而应该顺应国际环保立法的潮流和国内经济社会发展的需要。

　　据介绍，从上世纪90年代以来，环境权入宪已经成为全球一个比较明显的趋势和潮流。截至2006年，法国、俄罗斯、南非等53个国家都对环境权予以了宪法确认。

　　“人类有免受污染和在清洁的空气和水中生存的相应权利。”诺贝尔奖获得者、著名的国际法学者雷诺·卡辛在上世纪70年代首次提出环境权这一概念。

　　2005年2月28日，法国议会通过了《环境宪章》，并使其成为法国现行1958年宪法的一部分，而且同1789年的《人权宣言》具有同等法律地位。

　　“环境权作为宪法基本人权的一种得以被确认，是当代宪法对社会现实生活的积极回应，是宪法人性尊严和人权保障理念在当今环保时代的具体体现。”南京大学法学院副教授吴卫星认为，在环境权入宪的潮流中，欧洲走在了前列，而总体欠发达的非洲也不甘落后。他统计，截至2009年，已有16个非洲国家在宪法中载入了环境权。

　　环境法专家、湖北经济学院院长吕冬梅认为，环境权写进法律，不仅意味着赋予公民权利，同时权利本身也对应着义务，法律规定公民环境权的同时，个人、企业、政府就都要相应地为保护环境作出贡献。

　　事实上，在我国地方立法的实践中，环境权已经入法，福建、宁夏、吉林、上海、深圳的环境保护条例中都明确规定了环境权利，其中，《上海市环境保护条例》第八条就规定：“一切单位和个人都有享受良好环境的权利，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时有权要求排除危害和赔偿损失。”