县委教育工委党的群众路线教育实践活动
查摆问题、开展批评环节实施办法
根据县委《党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》，结合全县教育系统实际，就做好党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下办法。
一、聚焦“四风”找准找实问题
要结合学习教育、听取意见环节“回头看”，结合学习弘扬焦裕禄精神和“三严三实”大家谈活动，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，贯彻省委“四查四治”、市委“十问十查摆”、县委“十问十查十提升”和教工委“六整治六提高”要求，坚持全程开门、分层分类、从严从实，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，做到问题与事对接、与人见面。
1.突出重点自己找。各级党组织和党员领导干部要围绕教工委动员大会明确的“四风”问题的具体表现，增强自我剖析的勇气，把自己摆进去，对照“三严三实”要求，扎实开展“六查”，即：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，不遮遮掩掩，不讳疾忌医，实事求是地给自己“画画像”，把问题找准、找实、找全、找透。要坚持开门搞活动，结合“三解三促”等活动，进一步拓宽听取意见渠道，从群众反映的意见中提炼线索、正确研判、找准症结，切实把“四风”问题查摆出来、梳理清楚。
2.上下联动相互查。认真对照“千人大评议”活动反馈的意见建议，深入梳理存在的问题。充分发挥教工委教育实践活动专题网页、教工委门户网站、网络连心桥、12345便民服务热线、政风行风热线等平台作用，敞开大门，广泛听取群众意见建议，及时梳理反馈，帮助找准“四风”突出问题及具体表现，从而真正找准“四风”突出问题及具体表现。
3.反馈提醒上级点。教工委专题民主生活会召开前15天左右，要认真学习并梳理县委督导组对教工委领导班子和县管党员领导干部形成的通报反馈材料、作风建设情况和问题反映。主要内容包括：纪检、组织、审计、信访等部门提供的“四风”反映，“千人大评议”及各种平台征求到的意见建议；督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；教工委自身查摆的问题等。对教工委领导班子和县管党员领导干部的作风建设情况和问题反映，由县委督导组通报反馈。
谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由督导组进行谈话提醒，也可会同教工委主要负责同志进行，并做好深入细致的思想工作。对动员大会民主评议结果较差的领导班子，由督导组集体谈话提醒。教工委领导班子通报材料、县管党员领导干部反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料，通报反馈前将统一报县委教育实践活动办公室，由办公室分别送县纪委和县委组织部。
基层学校党组织班子和党员干部的作风建设情况和问题反映，由教工委督导组反馈；基层学校党组织班子通报反馈材料，经教工委活动办公室把关后，报县委督导组审阅把关，并报县委教育实践活动办公室备案。
4.班子成员集体议。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中、从发展问题和民生问题中、从近年来发生的典型案例及重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对其他班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。
二、敞开心扉开展谈心谈话
要安排充足时间，敞开心扉，以诚相见，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会或组织生活会上作出说明。
1.明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通、交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。
2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党委（党总支、党支部）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。对存在问题的领导班子，教工委将有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。教工委主要负责同志要与单位所有中层干部谈，与所辖各基层党组织负责人谈；要有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈。教工委中层干部之间、中层干部与普通党员之间也要深入开展谈心谈话。
学校基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心谈话。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。
3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“十问十查十提升”、“六整治六提高”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式进一步沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。
三、深入细致开展对照检查
围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆剖析“四风”问题实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。
1.勇于自我查摆剖析。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标，紧紧围绕反对“四风”，深入剖析问题实质、根源和危害，在此基础上，认真撰写对照检查材料；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。
2.撰写对照检查材料。教工委领导班子、党员领导干部、机关中层干部，要撰写对照检查材料。学校基层党组织及其党员正职，一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。
党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见事见人见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。党员领导干部还要对贯彻中央八项规定、省委十项规定、市委20条实施办法、县委八项规定和教育局十项规定精神情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。
领导班子的对照检查材料，教工委主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见，要采取书面或会议形式，征求学校等基层党组织负责人的意见。窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。学校基层党组织的简要对照检查材料要向群众公示，广泛接受评议。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。
领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题、直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。
3.严格审核把关程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由教工委主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定，其中县领导联系的科室主要负责人的对照检查材料，还要由联系点的县领导审核把关。教工委主要负责同志要审核本单位中层正职以上党员干部的对照检查材料。每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。
四、以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会
以为民务实清廉为主题，以习近平总书记到河南兰考指导县委常委班子专题民主生活会为示范，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。
1.制定专题民主生活会方案。教工委主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。教工委计划7月初召开，坚持时间服从质量，准备不充分的，不急于开会。教工委专题民主生活会召开前，要加强与县委督导组沟通，合理安排专题民主生活会召开时间，班子成员每人发言不少于30分钟。专题民主生活会期间，班子成员不得请假。
2.召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则、坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：教工委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。
教工委班子成员要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，与联系点单位党政正职开展一次谈心谈话，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。窗口单位、服务行业专题民主生活会要严格执行“一参与两评议”，适当扩大民主生活会列席人员范围，邀请党代表、人大代表和政协委员等全程参与专题民主生活会。
3.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，要召开通报会，教工委主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括：会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组、教工委主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求，与教工委协商确定。
在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容为：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表要在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，将及时向教工委主要负责同志反馈。
领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。
4.开好专题组织生活会。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，教工委主要负责同志要参加部分内设机构专题组织生活会，分管领导要参加分管内设机构专题组织生活会，加强具体指导。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。年老体弱、行动不便的党员要采取上门的方式，面对面地听取对领导班子、班子成员及其他党员的意见建议。上级党组织要派员参加基层单位的专题组织生活会，进行点评和指导。教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。
教工委及学校等基层党组织要分别制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报上一级党委教育实践活动办公室审定。
5.上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会专项报告，经督导组审阅后，报上一级党委教育实践活动办公室，同时按程序报上一级纪委和组织部门。学校等基层党组织要对专题组织生活会和民主评议党员工作情况进行总结，形成专项报告，报上教工委实践活动办公室。
五、着力抓好边查边改
把边查边改贯穿始终，要针对前期征求的意见、群众反映的问题和专题民主（组织）生活会上查摆出来的问题认真梳理，特别对自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，制定整改任务书、排出时间表，扎实推进整改落实，并通过新闻媒体、公开栏等形式定期公布，主动接受社会监督。坚持“一月一汇报”，扎实推进“四大专项行动”，确保取得明显实效。把制度建设贯穿始终，抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
六、切实加强组织领导
1.坚持把学习教育贯穿始终。要围绕为民务实清廉主题，把学习教育贯穿始终，继续组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动工作指导文件选编》等，学习焦裕禄精神，精读原著，吃透精神，认清“四风”危害，打牢思想基础，打消思想顾虑，提高思想境界，为查摆问题、开展批评提供有力思想保障。
2.充分发挥“一把手”示范带头作用。要认真贯彻落实《江苏省第二批党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》和《关于在党的群众路线教育实践活动中深入开展“一把手”带头行动的通知》（连群办发〔2014〕16号）要求，切实履行第一责任人职责，强化带头示范、强化指导把关、强化工作推进。严格“一把手”责任追究制，对认识不到位的谈话提醒，工作不力的问责，情况严重的调整。
3.从严从实开展督导工作。督导组要坚持严字当头，认真履职尽责，敢于“唱黑脸”，重点抓好问题反馈、对照检查材料审阅、开展谈心谈话、开好民主生活会、民主生活会情况通报及民主评议等五个节点工作，切实做到“六个不放过”：思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。
教工委要在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，加强分析研判和分类指导，对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法。要把开展活动同当前各项重点工作结合起来，引导党员干部践行“有激情、敢担当、能落地”的实干作风，抓发展、促改革、保稳定、惠民生，做到两手抓、两不误、两促进。
各级基层学校党组织也要按照从严从实的要求，结合自身实际研究制定具体的实施办法，并报督导组和教工委教育实践活动领导小组办公室备案。
附件：1.县委教育工委党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节重要节点工作时间安排表
2.教工委督导组及基层学校党组织第二环节重要节点工作时间安排表
县委教育工委教育实践活动领导小组办公室 2014年6月5日印发
